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增效规划&减量疏解,城市发展怎样才能做到有的放矢?

发布时间:2022-10-14

       前言:增效规划与减量疏解看上去是相互对立,实则是共存共生,它们是城市规划在不同地区、不同阶段的两种发展手段。其中增效规划的目的是集聚人才和产业,扩张城市动力版图;而减量疏解是为了优化空间结构,提升城市品质。


       国家“十四五”规划曾明确提出实施城市更新行动,“城市更新”一词更是首次被写入中央政府工作报告成为国家战略层面的指导方针,其传递的信号不言而喻。面对快速崛起的各色城市,出现了大量的“城市疾病”,如何统筹兼顾解决大城市拥挤之困、小城市发展之难是城市更新过程中的一项重要问题。由于两者之间的发展阶段和规划目标不同,一味地走增量扩张的旧路明显不符合新时代城市高质量发展形势,有针对性地转变发展方式、优化城市空间、盘活低效闲置土地才能提升城市品质,高标准推进城乡协同发展。


       那么,究竟应该怎样更科学、更合理地配置城市存量资源,中景认为可依据所在城市的人口分布密度和土地利用密度,优化居住空间结构、疏解低效产业园区和老旧厂房、提升土地利用效率、发展特色现代化产业,以此实现城市“瘦身强体”的规划目标。


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       对于一些常住人口在1000万以上的超大城市,受土地资源约束、空间功能失衡,“大城市病”日益凸显。尤其是在疫情当下,部分超大城市暴露出传统城区人口密度过高、城市抗风险能力不足等诸多问题,合理有序做好减量疏解工作,释放城市空间是关键。


       以首都北京为例,作为全国首座减量发展的城市,北京近年来力推“疏整促”,旨在城市功能“量”上做减法,提升首都功能、改善服务品质、优化土地空间。曾经华北地区最大的服装批发市场——动物园批发市场,作为非首都功能向外纾解的标志性项目,已于2017年完成疏解工作,充分释放了该地域城市空间资源,并升级打造为高质量金融科技示范区;对全市范围内的历史文化街区开展保护性修缮、恢复性修建,延续历史街区文化内涵,重现老街古都风韵;利用城区边角地、闲置地,通过腾退还绿、疏解建绿、见缝插绿等途径,开辟百姓身边小微绿地和口袋公园,重赋公共空间活力。


       对于闲置土地资源较多、人口密度较低的城市而言,采用腾笼换鸟、二次开发的方式集中布局,推动产业园区改造升级,鼓励和引导优秀企业向城市所在园区集聚,由政府统筹、多元参与来实现城市综合效益的提升,做大做强城市实体经济规模,是这些城市推进城市更新的主要方式。


       中景认为,在城市提质增效阶段,地方要充分重视产业作为拉动经济增长新引擎的重要角色,一是要加快城市规划优化提升,聚焦城市功能、明确产业定位,大力培养产业链头部企业,支持其发挥头雁引领和生态主导优势,提高本地产业配套协作能力,以产业链集聚带动产业集群发展;二是要盘活闲置存量土地,推动基础设施、生态设施和功能性设施项目建设,完善相关配套设施,进一步提升城市核心承载力;三是要围绕当地历史文化,以特色产业为牵引,突出园区主导行业,强化产业链环节分工,促进园区功能差异化、个性化发展。


       励精图治、求新求变。在党中央提出严控增量、盘活存量土地的要求下,全国各地正在有条不紊地按照“以需定减、以减定增”的原则,缓解新增建设用地资源短缺和存量土地利用低效间的矛盾,拓展城市空间,激发经济活力。在此背景下,千亿体育游戏官网明晰方向,积极发挥城市运营商主力军作用,围绕城市运营与乡村振兴两大主线,以清晰的战略目标和实现路径推动集团做实业务、强化经营,我们张开双臂迎联合,愿携手更多地方政企深入优化地方经济结构,为城市建设发展提质增效提供全方位服务。

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